《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》
發(fā)布日期：2019-04-11
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《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》
近期，住建部等多部門聯(lián)系發(fā)出通知，對(duì)“掛證”行為進(jìn)行專項(xiàng)整治：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》（建辦市函2019〕92號(hào)）。（兩份通知附文末）在嚴(yán)打之下，在“四庫(kù)一平臺(tái)”不斷完善之下，“掛證”現(xiàn)象將會(huì)被逐漸取締。很多注冊(cè)消防工程師、建造師、結(jié)構(gòu)師等持證人員通過中介把自己的證書給掛出去了，卻不知道自己的證書有掛在哪家公司，也不知道掛出去證書下個(gè)人證書下有沒有項(xiàng)目，項(xiàng)目有沒有行政處罰或者事故情況都不清楚，其實(shí)這是有很大隱患的。
一、屬于“掛證”行為的情形
（一）人、證、社保三者不統(tǒng)一
從資格證書制度的目的而言，資格證書是證明持證人具有相應(yīng)技能和資質(zhì)的證書，必然要求人、證合一，人證分離就是“掛證”。從社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和勞動(dòng)人事關(guān)系的邏輯聯(lián)系來看，兩者應(yīng)該合一而不能分離，即社保關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在職工工作所在的單位，人和社保不能分離。因此，證和社保這兩者都不能與人分離，三者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，否則都可能成為“掛證”行為。
對(duì)于到底是“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”還是“社保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致”的問題，有的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)以實(shí)際工作單位為標(biāo)準(zhǔn)，不能以社保為依據(jù)。例如很多國(guó)企內(nèi)退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。這屬于特殊情形，的確應(yīng)當(dāng)特殊考慮，因此，《補(bǔ)充通知》中予以明確了。
1、人證統(tǒng)一、社保分離
資格證書與本人在同一單位，但是原單位社保還未轉(zhuǎn)出，依然由原單位代繳，這種情況屬于資格證與社保信息不統(tǒng)一，屬于掛證的范圍。
2、人證統(tǒng)一、無社保
如建造師證在公司，公司又沒買保險(xiǎn)和給費(fèi)用。要求公司盡快繳納社保費(fèi)，否則趕快注銷！
3、人員與社保統(tǒng)一、證書分離
人員已經(jīng)從A單位離職，正就職于B單位,社保由B單位交,但是證件仍在A單位未轉(zhuǎn)出。這種情況人員社保信息與資格證信息不符合，屬于掛證。
此種情形包括：證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉(zhuǎn)出，社保已轉(zhuǎn)出；離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，新單位在交社保。
4、證書與社保統(tǒng)一、人員分離
人員在A單位工作,A單位開未為其繳納社保費(fèi),無任何社保信息;但證件掛靠在B單位,由B單位為其交社保,雖然資格證書信息與社保信息統(tǒng)一,但是人員并未在崗,屬于人證分離。
按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只有購(gòu)買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，建議：1）盡早決定將證書和社保放在哪家單位；2）另外一家單位盡早注銷。
5、人員未就業(yè)、證書和社保均掛靠
人員擁有資格證書，自身是自由職業(yè)者,無社保信息,證書掛靠在企業(yè),由企業(yè)為其繳社保費(fèi)，雖然證件社保信息統(tǒng)一，屬于人證分離。在建筑企業(yè)實(shí)行刷人臉打考勤,現(xiàn)場(chǎng)履職檢查中,很容易被查出,屬于掛證行為。
6、人員未就業(yè)、證書在用、無社保
證書注冊(cè)單位應(yīng)該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒有在注冊(cè)單位，說明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位，無論有無在其他單位繳納社保費(fèi)，應(yīng)該算作掛證。其實(shí)根本的在于，證在單位用，但人不在單位服務(wù)，就是典型的人證分離的“掛證”行為。
7、一個(gè)證件、多個(gè)社保
工作在A單位,并由A單位交社保,證件跨省掛靠在另一個(gè)B單位，這證件所在的B單位也在繳納社保費(fèi),這種屬于社保重復(fù),全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)之后會(huì)被輕易查到,屬于掛證行為。
這種情形，如果社保只在一個(gè)單位繳納，則另一個(gè)單位因沒有繳社保費(fèi)，也屬于掛證行為。
（二）因證書問題出現(xiàn)的“掛證”
1、多個(gè)證書在不同單位
人員擁有交通、水利和住建的證書,但是分別注冊(cè)在兩家單位,兩家單位都為其購(gòu)買社保;或者只有一家為其購(gòu)買社保,都會(huì)出現(xiàn)社保重復(fù)或者資格證信息與社保信息不統(tǒng)一的情況,屬于掛證。
2、證書信息被盜用于“掛證”
個(gè)人資質(zhì)證書遺失信息泄露,被中介專賣給企業(yè)建筑企業(yè)用作資質(zhì)申報(bào)。企業(yè)即使購(gòu)買社保也會(huì)出現(xiàn)人證分離,或者社保信息重復(fù)的情況,屬于掛證。以上幾種情況,都屬于掛證行為,一旦處理不恰當(dāng)很有可能會(huì)使證書注冊(cè)被撤銷,并列出黑名單,影響以后的工作和生活。上有政策,下有對(duì)策,建筑行業(yè)的小伙伴們,你們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?
（三）因主體身份出現(xiàn)的“掛證”
1、公職人員“掛證”行為
國(guó)家事業(yè)單位人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在考取資格證之后掛靠企業(yè)項(xiàng)目或者企業(yè)資質(zhì)的行為,都屬于掛證。并且作為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員,一旦被查出,原有工作也會(huì)受到很大的負(fù)面影響。
2、事業(yè)單位工作人員可兼職但不能掛證
大專院校教職員工、科研人員，屬于掛證。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大專院校教職員工、科研人員可到企業(yè)兼職、可任職，但不允許兼職注冊(cè)執(zhí)業(yè)。
3、母公司與子公司是兩個(gè)獨(dú)立法人單位，無論何種原因，均屬于掛證
包括電力、石油、礦業(yè)等等集團(tuán)，均適用于此情況。企業(yè)反映較多的說法是“集團(tuán)規(guī)定的”，但這是屬于集團(tuán)內(nèi)部管理問題，國(guó)家并沒有政策支持這種做法，人員可以兼職，但注冊(cè)人員不允許兼職執(zhí)業(yè)。如果企業(yè)仍不糾正，可約談?dòng)嘘P(guān)單位，給予3個(gè)月整改期。整改期過后按掛證嚴(yán)肅處理。
4、內(nèi)退人員屬于掛證，內(nèi)退人員可以兼職，但注冊(cè)人員不允許兼職執(zhí)業(yè)
原單位內(nèi)退，繼續(xù)繳納五險(xiǎn)一金，現(xiàn)在新單位工作，這種情況已人證分離了。內(nèi)退就是退養(yǎng)了，如果還能去新單位工作，那就違背了內(nèi)退的初衷了。還能用證書去掛靠兼職，無論對(duì)于原單位的職工，還是對(duì)新單位的職工，都不公平。
5、勞務(wù)派遣公司交納社保屬于掛證，注冊(cè)人員不屬于勞務(wù)派遣范疇
《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。而建造師作為建筑企業(yè)和項(xiàng)目部的骨干人員，不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以，這種情況應(yīng)該屬于掛證。
6、事業(yè)單位與下屬一層級(jí)單位的，改制后再注冊(cè)的屬于掛證。下屬二級(jí)及以下單位的，無論何種情況均屬于掛證。
7、企業(yè)與注冊(cè)人員相互不配合，記入異常注冊(cè)，約談雙方，如仍不配合，雙方均按掛證嚴(yán)肅處理。
二、不屬于“掛證”行為的情形
（一）兩個(gè)單位存在特定關(guān)系的
1、總公司與分公司同屬一個(gè)法人，不屬于掛證。
2、事業(yè)單位與下屬一層級(jí)單位的，確因改制產(chǎn)生的歷史原因，可不認(rèn)定為掛證，但需證明在改制前就已注冊(cè)。改制后再注冊(cè)的屬于掛證。???
?（二）證書和社保不一致的
即《補(bǔ)充通知》所列的幾類情形：對(duì)實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位一致，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：
1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的
即退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊(cè)到B公司工作？社保還用不用交？按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要繳納社保費(fèi)。《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第153號(hào)）第十五條和第十六條明確：年齡超過65周歲，不能申請(qǐng)注冊(cè)，已注冊(cè)的其注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章失效。因此，退休之后，年齡沒有超過65周歲是可以注冊(cè)和轉(zhuǎn)注冊(cè)。
但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，要注意人事檔案的問題，雖然沒有社保交納信息，但通過人事檔案可以確定你所在單位，人證是否分離。
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的；
3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)單位聘請(qǐng)的本校在職教師或科研人員，社會(huì)保險(xiǎn)由所在院校繳納的；
4.屬于軍隊(duì)自主擇業(yè)人員的；
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會(huì)保險(xiǎn)的；
6.有法律法規(guī)、國(guó)家政策依據(jù)的其他情形。
（三）其他情形
1、企業(yè)破產(chǎn)，個(gè)人提交申請(qǐng)，并出具工商方面的企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)證據(jù)，主管部門需進(jìn)行核實(shí)，可辦理注銷手續(xù)。
2.人、證、社保分離，但未在新單位就業(yè)
證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒工作，自己交著社保，算掛證嗎？
原本人、證、社保是統(tǒng)一的，由于離職后，原來的證、社保仍在原單位，但此時(shí)并未在新單位就業(yè)，如果此時(shí)沒有將社保掛靠在單位繳納，而是以靈活就業(yè)人員身份繳納社保費(fèi)，則不屬于“掛證”。如果將社保掛靠在某單位，則可能構(gòu)成“掛證”。但如果原單位仍然在用該證書，而人實(shí)際不在單位上班，本質(zhì)上仍然屬于”掛證“。
3.只兼職、不掛證和社保
如證書注冊(cè)與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，算掛證嗎？
由于人在A單位工作，證、社保都在A單位，屬于人、證、社保統(tǒng)一。至于在B單位兼職，只要證書沒有掛靠在B單位,只能作為兼職，沒有用證書，自然和“掛靠“無關(guān)。
4.已離職，但未注銷信息
如已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
三、“掛證”相關(guān)背景資料
（一）究竟什么是“掛證”？
《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）
第三條 本規(guī)定所稱注冊(cè)建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書（以下簡(jiǎn)稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。
未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。
第五條第二款 取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊(cè)方能以注冊(cè)建造師的名義執(zhí)業(yè)。
第六條 申請(qǐng)初始注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）經(jīng)考核認(rèn)定或考試合格取得資格證書；（二）受聘于一個(gè)相關(guān)單位；……。
第十三條 在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)，變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。
申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表；（二）注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；（三）申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件；（四）工作調(diào)動(dòng)證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
第十六條 注冊(cè)建造師有下列情形之一的，其注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章失效：……（四）已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的；……（六）年齡超過65周歲的；……。
第二十條 取得資格證書的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有施工資質(zhì)的企業(yè)。
第二十一條第二款 注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第二十六條 注冊(cè)建造師不得有下列行為：……（四）簽署有虛假記載等不合格的文件；……（六）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；（七）涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；……。
近日七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》中強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊(cè))證書等“掛證”違法違規(guī)行為。
根據(jù)《規(guī)定》和《通知》，我們不難得出：“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。
（二）線上線下3種方法查掛證
根據(jù)《通知》內(nèi)容，本次“掛證”專項(xiàng)整治中，在“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”階段有三種方法查處“掛證”。
方法一
《通知》原文：要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)查處。
該方法通過目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，住建部門內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對(duì)，主要查處的是“一人多單位注冊(cè)的‘掛證’”。
一人多單位注冊(cè)，無論是一人多證多單位注冊(cè)，還是一人一證多單位注冊(cè)，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個(gè)省不同單位注冊(cè)，這種情況省監(jiān)管平臺(tái)是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺(tái)是可以查出的。
方法二
《通知》原文：要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。
該方法將稅收信息系統(tǒng)的社保信息與住建部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的人員注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)。
社保信息確定人員工作單位，注冊(cè)信息確定證書注冊(cè)單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法二主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。
方法三
《通知》原文：對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)），對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。
方法三是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對(duì)較高，主要手段有以下幾種：
1、通過檢查指紋、人臉識(shí)別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；
2、主管部門工作人員直接到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問項(xiàng)目信息，若不知曉，則判定為“掛證”。
問題：四庫(kù)一平臺(tái)查查很多小公司都達(dá)不到資質(zhì)要求的，都給降級(jí)？在結(jié)合社保查掛證，估計(jì)很多小公司就倒閉了。如此一來是不是觸及到地方政府的利益了？如果是，那么地方不查，只靠部委的力量，進(jìn)展估計(jì)會(huì)很緩慢。
回答：不盡然，首先：通過社保信息系統(tǒng)和住建部的四庫(kù)一平臺(tái)，不完全依靠地方政府，可以查出“人證分離”的人員；其次，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：在指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底），對(duì)重點(diǎn)問題和典型案件掛牌督辦；對(duì)工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
（三）證書被強(qiáng)制扣留，怎么辦？
《通知》強(qiáng)調(diào)：人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
《通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
附兩份通知：??
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域
專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知
建辦市〔2018〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利主管部門，省級(jí)通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：
為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)整治內(nèi)容和目標(biāo)
對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作安排
?。ㄒ唬┳圆樽约m（2018年12月至2019年1月底）。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)自查自糾情況，并由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報(bào)告，于2019年2月20日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。
?。ǘ┤媾挪椋?019年2月至2019年6月底）。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎(chǔ)上組織開展全面排查。要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況；對(duì)排查出的問題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、通信部門對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時(shí)查處。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成專項(xiàng)整治全面排查工作總結(jié)，于2019年7月15日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見附件）報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。
（三）指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強(qiáng)各地專項(xiàng)整治工作開展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)問題和典型案件掛牌督辦；對(duì)工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
三、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織實(shí)施。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效；要積極會(huì)同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的排查力度。
?。ǘ┮婪◤膰?yán)查處。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門在專項(xiàng)整治工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)快捷辦理各項(xiàng)注銷、注冊(cè)等手續(xù)，確保整治期間各項(xiàng)注冊(cè)工作有序進(jìn)行。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
涉及到注冊(cè)建筑師的具體工作，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)本地區(qū)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)，按照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》和本通知要求進(jìn)行。
?。ㄈ﹫?jiān)持源頭治理。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；要加強(qiáng)職業(yè)資格考試報(bào)名審核，嚴(yán)格杜絕不符合報(bào)考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊(cè)審批時(shí)嚴(yán)格核查，對(duì)未盡到職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時(shí)，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
?。ㄋ模?qiáng)化信息公開。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)公布投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處；要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)作用，對(duì)被查處的違法行為單位和人員，在平臺(tái)中記錄其不良行為，并向社會(huì)公布，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門要通過各種途徑加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知，增強(qiáng)行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)整治的最大成效。
?。┙㈤L(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門對(duì)專項(xiàng)整治工作要進(jìn)行全面分析總結(jié)，認(rèn)真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)行業(yè)實(shí)際，鼓勵(lì)相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
附件：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部辦公廳
中華人民共和國(guó)水利部辦公廳
國(guó)家鐵路局綜合司
中國(guó)民用航空局綜合司
2018年11月22日
（此件主動(dòng)公開）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知
建辦市函〔2019〕92號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為妥善解決工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的問題，更好推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：
一、對(duì)實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位一致，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：
1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的；
3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)單位聘請(qǐng)的本校在職教師或科研人員，社會(huì)保險(xiǎn)由所在院校繳納的；
4.屬于軍隊(duì)自主擇業(yè)人員的；
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會(huì)保險(xiǎn)的；
6.有法律法規(guī)、國(guó)家政策依據(jù)的其他情形。
二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向注冊(cè)所在地省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時(shí)間1個(gè)月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。
三、注冊(cè)單位或個(gè)人一方反映與另一方不存在聘用關(guān)系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請(qǐng)及其提交的解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。對(duì)于無法提供上述材料的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請(qǐng)將相關(guān)人員列為注冊(cè)狀態(tài)異常，并向社會(huì)公示。
使用被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員參與工程投標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要求其本人到場(chǎng)；申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)重點(diǎn)核查；對(duì)于正在擔(dān)任工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)由工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
自查自糾工作結(jié)束后，將對(duì)仍被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員進(jìn)行重點(diǎn)排查處理。
四、為解決自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，我部決定將自查自糾期限延長(zhǎng)至2019年3月31日。同時(shí)將建辦市〔2018〕57號(hào)文件規(guī)定的全面排查時(shí)間順延至2019年8月底，指導(dǎo)督促時(shí)間順延至2019年11月底，其他有關(guān)工作要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次順延。
五、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)下載注冊(cè)人員數(shù)據(jù)，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利主管部門，以及省級(jí)通信管理局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航管理局，核實(shí)社保繳納單位與注冊(cè)單位不一致的注冊(cè)人員情況，對(duì)照本通知第一條所列的6種情形建立清單目錄，作為自查自糾情況報(bào)告的附件；對(duì)屬于其他情形的，應(yīng)督促相關(guān)單位和個(gè)人加快整改。各部門要加大宣傳力度，通過多種途徑解釋有關(guān)政策。在執(zhí)行過程中，如有其他問題，應(yīng)報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年2月2日
